Материалы для студентов→ Курсовая работа /

Монополии и антимонопольная политика

Скачать файл
Добавил: fafnir
Размер: 17.3 MB
Добавлен: 29.04.2015
Просмотров: 3229
Закачек: 6
Формат: rtf

Оглавление

Введение2

I.Причины возникновения монополии3

1)Цена,объем производства и прибыль монополии6

2)Социальные издержки монополии7

II.Антимонопольная государственная политика12

1)Ценовая дискриминация…………………………………………………15

2)Антимонопольнаяполитикав России……………………………….213)Система государственного регулированияестественных монополий……25

4)Пример антимонопольного регулирования…………………………………28

Заключение……………………………………………………………………….32

Литература34

Введение

На конкурентных рынках множество фирм предлагают однородную продукцию,так что каждая фирма оказывает незначительное влияние на цену,которую она принимает как данную.Напротив,монополия,такая как корпорацияMicrosoft,не имеет непосредственных конкурентов,следовательно,она воздействует на рыночную цену продукции.В то время как конкурентная фирма являетсяпринимающей цену,монополияназначает цену на предлагаемую рынку продукцию.Власть над рынком приводит к изменению соотношения цены продукции и издержек фирмы.Конкурентная фирма выбирает такой объем предложения,при котором цена продукции равна ее предельным издержкам.Напротив,цена,назначаемая монополией,превышает ее предельные издержки.

Преследующие исключительно эгоистические интересы покупатели и продавцы на конкурентных рынках независимо от их воли направляются «невидимой рукой»к обеспечению всеобщего экономического процветания.Но поскольку монополии удается избежать конкуренции,результат ее деятельности часто не соответствует интересам всего общества.

I. Причины возникновения монополии

Фирма является монополией,если она единственный поставщик продукта,не имеющего близких товаров-заменителей.Основная причина возникновения монополиибарьеры на входе в рынок,которые не позволяют другим фирмам вступить в конкуренцию с монополистом.Барьеры на входе в рынок,в свою очередь,возникают в следующих случаях:

Ключевым ресурсом производства владеет единственная фирма.

Правительство предоставило исключительные права на производство продукции одной фирме.

Издержки производства таковы,что максимальная эффективность производства возможна при наличии на рынке единственного производителя.

Давайте вкратце обсудим каждый из этих случаев.

Монопольные ресурсы.Простейший способ возникновения монополии сосредоточение ключевого ресурса производства в «руках»единственной фирмы.К примеру,рассмотрим рынок воды в маленьком городке.Если большинство его жителей имеют колодцы,поведение продавцов адекватно описывает конкурентная модель рынка.Цена литра воды устанавливается равной предельным издержкам подъема дополнительного литра.Но если в городке имеется единственная скважина,а больше получить воду неоткуда,ее владелец-монополист на местном рынке воды.Нет ничего удивительного в том,что он будет обладать значительно большей властью над рынком,чем любая отдельно взятая фирма на конкурентном рынке.Если речь идет о товаре первой необходимости (в нашем случае,воде),монополист может заломить за него весьма высокую цену,хотя его предельные издержки незначительны.

На практике такие случаи встречаются достаточно редко.Реальные экономики достаточно велики,основные ресурсы находятся в собственности различных индивидов и фирм.А так как большинство товаров-предметы международной торговли,размер их рынка-весь мир.Поэтому примеры фирм,владеющих ресурсами,не имеющими близких заменителей,скорее исключение.

Монополия,созданная правительством.Во многих случаях возникновение монополии связано с предоставлением правительством частному лицу или фирме исключительных прав на продажу товара или услуги.Во многих случаях такая монополия результат политического влияния потенциального монополиста.

Пример монополии,поставленной на службу общественных интересов,-патентное и авторское право.Если фармацевтическая компания открывает новое лекарство,она может обратиться в соответствующие правительственные органы за получением патента.Если они найдут новый препарат действительно оригинальным,выдается патент,наделяющий разработчика исключительным правом производить и продавать лекарство в течение определенного срока.Аналогичным образом,когда писатель заканчивает новое произведение,он может зарегистрировать авторские права (копирайт) -гарантию правительства в том,что никто другой не имеет права издавать и продавать книгу без разрешения автора.Авторские права делают писателя монополистом по продаже собственной книги.

Эффект патентов и авторских прав очевиден.Поскольку они наделяют производителя монопольными правами,устанавливаются более высокие (в сравнении с конкурентным рынком)цены на товар.Возможность получения патента компаниями стимулирует их к продолжению исследований,авторские права писателей поощряют их к созданию новых произведений.

Таким образом,законы,регулирующие патентные и авторские права,несут как выгоды,так и издержки.Положительный эффект законов дополнительное стимулирование творческой активности,которое отчасти нивелируется монопольными ценами.

Естественная монополия.Отрасль является естественной монополией,если единственная фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром с меньшими издержками,чем это удалось бы двум или более конкурентам.Естественная монополия возникает в тех случаях,когда выпуск продукции сопровождается экономией от масштаба.На рис.1отображены средние совокупные издержки фирмы,имеющей экономию от масштаба производства.В этом случае при любом объеме выпуска издержки минимальны тогда,когда продукцию выпускает единственная фирма.Иными словами,при любом объеме выпуска увеличение числа фирм-производителей ведет к уменьшению объема выпуска каждой и к увеличению средних совокупных издержек.

Рис.1

Яркий пример естественной монополииснабжение населенных пунктов водой,газом.Чтобы обеспечить водой жителей города,фирма должна построить водопроводную сеть,охватывающую все здания.Если бы предложение данной услуги осуществляли две или более фирмы,каждая из них должна была бы построить свой водопровод.Средние совокупные издержки на водоснабжение минимальны в том случае,когда весь рынок обслуживается единственной фирмой.

Мы упоминали,что некоторые товары обладают свойством исключительности,но не являются объектом соперничества.В качестве примера можно привести мост,движение по которому не отличается особой интенсивностью.Мост обладает свойством исключительности,потому что сборщик платы за проезд по нему может не разрешить кому-то воспользоваться предоставляемой услугой.Однако мост не является объектом соперничества,поскольку его использование водителем одной автомашины не уменьшает возможности других автомобилистов.Поскольку в данном случае неизбежны постоянные издержки на строительство моста,а предельные издержки от очередной поездки через реку незначительны,средние совокупные издержки поездки через мост (равные отношению совокупных издержек к числу поездок)убывают с ростом числа поездок.Следовательно,мост является естественной монополией.

В некоторых случаях одним из факторов,определяющих возникновение естественной монополии,является размер рынка.Когда население близлежащих районов невелико,мост может быть естественной монополией,так как он полностью удовлетворяет спрос на поездки через реку с низкими издержками.Однако по мере того как население растет,нагрузка на переправу увеличивается и для полного удовлетворения спроса,вероятно,потребуется построить еще один или несколько мостов через эту же реку.Таким образом,с расширением рынка естественная монополия может перерасти в конкурентный рынок.

Цена,объем производства и прибыль монополии

Теперь мы можем обратиться к изучению процесса принятия монополией решения об объеме производства продукции и установлении цены.

Монополия и конкуренция.Коренное различие между конкурентной фирмой и монополией заключается в способности монополии устанавливать цену продукции.Поскольку монополияединственный поставщик на рынке,она имеет возможность влиять на цену продукции,изменяя объем предложения.

Рассмотрим кривые спроса,с которым сталкиваются на рынке конкурентная фирма и монополия.Конкурентная фирма может продать по рыночной цене столько продукции,сколько она пожелает.Кривая спроса на ее продуктгоризонтальная линия (график (а)рис.2).

Рис.2

Так как монополия единственный поставщик на рынке,кривая спроса на предлагаемый ею товар это кривая спроса всего рынка,имеющая отрицательный наклон (график (б)рис.2).Если монополист поднимет цену на предлагаемый товар,покупатели сократят покупки.С другой стороны,уменьшая количество реализуемой продукции,монополист тем самым поднимает цену.

Какую же точку на кривой спроса предпочтет монополист?Как и в случае конкурентной фирмы,мы предполагаем,что целью монополиста является максимизация прибыли.Так как прибыль фирмы равна разности ее валового дохода и совокупных издержек,следующая наша задача изучение дохода монополиста.

Социальные издержки монополии

Как оценить эффективность монополистического рынка?Мы убедились,что монополия,в отличие от конкурентной фирмы,назначает цену,превышающую предельные издержки.С точки зрения потребителей монополия нежелательна.С другой стороны,монопольная цена выгодна для владельцев фирмы.Быть может,монополия выгодна с точки зрения общества в целом?

В качестве критерия экономического благосостояния мы используем общий излишек,который равен сумме потребительского излишка и излишка производителей.Потребительский излишек определяется как разность между суммой,которую потребители готовы заплатить за товар,и реально уплаченной суммой.Излишек производителейвыручка,полученная за реализованный товар за вычетом издержек его производства.Так как монополия приводит к распределению ресурсов,отличному от распределения конкурентного рынка,монопольный рынок не может максимизировать экономическое благосостояние.

Безвозвратная потеря.На рис.6общественно эффективный объем выпуска находится в точке пересечения кривой спроса и кривой предельных издержек.При объемах ниже этого уровня ценность товара для потребителей превышает предельные издержки его производства,следовательно,увеличение выпуска ведет к возрастанию общего излишка.При более высоких объемах производства предельные издержки превышают ценность товара для потребителей,а значит,при снижении объема выпуска суммарный излишек увеличится.

Мы можем оценить влияние монополии на благосостояние,сравнивая объем выпуска,выбираемый монополистом,с общественно эффективным.Рис.7демонстрирует нам эту разницу:выпуск монополиста меньше общественно эффективного объема производства.

Рис.6Эффективный уровеньпроизводства

Неэффективность монополии рассматривают и с точки зрения цены.Когда монополист устанавливает цену,превышающую предельные издержки,некоторые потенциальные потребители,оценивающие товар выше предельных издержек производства,но ниже цены монополиста,отказываются от его приобретения.В этом и есть существо неэффективности,поскольку монопольное ценообразование является препятствием для осуществления взаимовыгодной торговли.

Аналогично тому,как мы оценивали неэффективность налогообложения,мы можем измерить и неэффективность монополии (рис.7).Площадь треугольника между кривой спроса и кривой предельных издержек соответствует потери общего излишка вследствие монопольного ценообразования.

Безвозвратная потеря,вызванная монополией,напоминает безвозвратные потери,связанные с налогообложением.В самом деле,монополист подобен сборщику налогов.Введение налога на товар также «вбивает клин»между готовностью потребителей заплатить за товар (кривая спроса)и издержками производителя (кривая предложения).В обоих случаях объем продаж-ниже оптимального для общества.Разница состоит в том,что налоговые поступления получает правительство,а монопольную прибыль частная фирма.

Рис.7Неэффективность монополии

Монопольная прибыль:издержки для общества?Экономический анализ монополии показывает,что сама по себе монопольная прибыль далеко не всегда представляет общественную проблему.

Проблема монопольного рынка связана с тем,что уровень производства продукции находится ниже оптимального.Безвозвратная потеря мера уменьшения размеров экономического «пирога».Снижение эффективности неизбежное следствие монопольной цены:при цене выше предельных издержек уменьшается объем потребления товара.Если бы высокая цена монополии не отбивала желания у некоторых потребителей покупать данный товар,она просто увеличивала бы излишек производителя ровно настолько,насколько уменьшается излишек потребителя;общий излишек оставался бы тем же самым.

В том случае,когда монополия,созданная правительством,несет затраты,связанные с лоббированием продления ее монопольных прав,они также включаются в социальные издержки монополии

Антимонопольная государственная политика

Обычно государство решает проблему монополии одним из четырех способов:

Пытается превратить монополизированные отрасли в конкурентные.

Регулирует поведение монополий.

Превращает некоторые частные монополии в государственные предприятия.

Не вмешивается в деятельность монополий.

Повышение интенсивности конкуренции с помощью антимонопольного законодательства.Антимонопольное законодательство пакет законодательных актов,направленных на ограничение власти монополий.Антитрестовские законы в любой стране наделяют правительство средствами,достаточными для поддержания уровня конкуренции.Они позволяют препятствовать слияниям корпораций,разрешают правительству разукрупнять компании.Так,в1984г.крупнейшая телекоммуникационная компания СШАAT&T была разделена на восемь более мелких.Антитрестовские законы препятствуют компаниям координировать деятельность с целью раздела рынка.

Реализация антитрестовских законов связана с определенными издержками.Иногда компании сливаются не с целью ослабления конкуренции,а для того,чтобы снизить издержки благодаря более эффективному совместному производству.Этот положительный эффект от слияний называется синергизмом.Например,слияние крупнейших банков позволяет им,объединив операции,сократить административный персонал.Поэтому правительство должно сравнивать выгоды,которые приносит обществу синергизм,и издержки снижения уровня конкуренции.Критики антитрестовских законов скептически оценивают возможность проведения правительством достаточно точного анализа «затраты-выгоды».

Регулирование.Еще один способ решения проблемы монополий регулирование.Обычно он используется по отношению к естественным монополиям,например,водопроводным и электрическим компаниям,когда правительство контролирует уровень назначаемых ими цен.

На чем основывается решение правительственных органов об установлении уровня цены?Этот вопрос не столь прост,как могло бы показаться на первый взгляд.Наиболее очевидный ответустановитьцену на уровне предельных издержек монополиста.В этом случае потребители приобретут такое количество продукции монополиста,которое обеспечит максимальную величину общего излишка;распределение ресурсов будет эффективным.

Естественные монополии имеют убывающие средние совокупные издержки (рис.8).Это означает,что их предельные издержки меньше средних совокупных.Если им установят цену на уровне предельных издержек,она окажется ниже средних совокупных издержек фирмы,которая будет нести убытки и просто покинет отрасль.

Данную проблему решают разными способами.Один из них субсидирование монополиста.Однако деньги на дотации правительство получает из налоговых поступлений,а налоги влекут за собой безвозвратные потери.С другой стороны,органы регулирования могут разрешить монополисту назначить цену,равную средним совокупным издержкам.Прибыль монополиста в этом случае будет равна нулю.Однако ценообразование по средним совокупным издержкам ведет к безвозвратной потере.

Кроме того,ценообразование по принципу предельных издержек полностью лишает монополиста стимулов к снижению издержек.На практике те,кто занимается регулированием,решают эту проблему,позволяя монополисту воспользоваться некоторыми выгодами от снижения издержек.Но такая практика требует определенного отхода от ценообразования по принципу предельных издержек.

Рис.8Ценообразование на продукцию естественных монополий по принципу предельных издержек

Государственная собственность.Третий способ,используемый правительством для решения проблемы монополий,-введение государственной формы собственности.Такая практика широко распространена во многих европейских странах,где государство владеет и управляет предприятиями сферы коммунальных услуг,такими как телефонные,водопроводные и электрические компании.В США государство управляет почтовой службой.

Экономисты обычно отдают предпочтение частным фирмам,поскольку у них больше стимулов к минимизации издержек.

Политика невмешательства.Все перечисленные выше методы решения проблемы монополии имеют определенные недостатки.Поэтому некоторые экономисты утверждают,что лучшее,что может сделать правительство, отказаться от любого воздействия на монополию.

Ценовая дискриминация

Во многих случаях фирмы пытаются продавать один и тот же товар разным покупателям по различным ценам.Такая практика называется ценовой дискриминацией.

Для того,чтобы фирма имела возможность осуществлять ценовую дискриминацию,она должна обладать определенной властью над рынком.

Назначая разную цену для различных покупателей,монополист имеет возможность увеличить свою прибыль.В этом случае производитель устанавливает каждому покупателю цену,близкую к той,которую последний готов заплатить,что невозможно при единой цене.

Ценовая дискриминация требует разделения покупателей на определенные группы в соответствии с их готовностью заплатить.

Определенные рыночные силы могут препятствовать монополисту в осуществлении политики ценовой дискриминации.Одной из таких сил является так называемыйарбитраж покупка товаров на одном рынке по низкой цене и перепродажа его на другом по более высокой цене с целью получения прибыли.

При использовании принципа ценовой дискриминации возможность приобрести товар получает каждый желающий,следовательно,эффективность рынка повышается.Таким образом,ценовая дискриминация способна смягчить недостатки монопольного ценообразования.

Рост благосостояния,происходящий в результате проведения политики ценовой дискриминации,происходит за счет увеличения излишка производителей,а не потребительского излишка

Совершенной ценовой дискриминацией называют ситуацию,когда монополист имеет возможность назначить каждому покупателю ту цену,которую он готов заплатить за товар.

На рис.9показаны потребительский излишек и излишек производителя как в случае ценовой дискриминации,так и в ее отсутствие.

Рис.9Влияние ценовой дискриминации на уровень благосостояния

В отсутствие ценовой дискриминации монополия назначает единую цену для всех покупателей (график (а)рис.9).В этом случае возникает безвозвратная потеря для общества.Однако,если монополия осуществляет совершенную ценовую дискриминацию (график (б)),каждый покупатель,оценивающий товар выше предельных издержек,получает возможность приобрести его,причем именно по той цене,которую он был готов заплатить.Торговля выгодна для обеих сторон,безвозвратная потеря отсутствует,а весь общий излишек идет в доход производителя-монополиста в форме прибыли.Конечно,в реальной экономике ценовая дискриминация не является совершенной.Несовершенная ценовая дискриминация может способствовать как увеличению общего излишка,так и его уменьшению.

Но в любом случае ценовая дискриминация позволяет монополииувеличить прибыль:иначета предпочла бы устанавливать для всех покупателей единую цену.

Становление антимонопольной политики в России

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

Стимулирование предпринимательстваРазвитие конкурентных началОрганизационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Выделяютдва метода антимонопольного регулирования:прямой и косвенный.Прямой метод регулирования включает меры,устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке.А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.

Таким образом суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий,связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности.В капиталистических странах монополии появились,когда уже существовали рыночные отношения,и государство,чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции,стало вводить ограничивающие нормы.Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях.

          Первый закон,касающийся антимонопольного регулирования экономики появился в России в1991годузаконО конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынкахот22марта1991года1Никитин С.,Глазова Е.Государство и проблема монополии//Мировая экономика и международные отношения.-1999г.-  №7

.

С1991года по1999год было введено большое количество объективно необходимых законов,составивших организационно-правовую базу длярегулирования монополий.К примеру,законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"от3июля1991г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"от13декабря1994г., "О финансово-промышленных группах"от30ноября1995г., "О естественных монополиях"от17августа1995г., "Об акционерных обществах"от26декабря1995г., "О некоммерческих организациях"от12января1996г., "О рекламе"от18июля1996г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли"от14апреля1998г.и другие,а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства2Глазова Е.Государство и проблема монополии//Мировая экономика и международные отношения.-1999.-  №7

.

Но в1999году,через восемь лет после начала реформ,антимонопольное законодательство остро нуждалось в совершенствовании,преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики.Появилась необходимость в обновлении всей правовой базы,чтобы она позволила надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью,ущемление интересов хозяйствующих субъектов,применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам,включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления,лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

             В результате такой необходимости,российским правительством в1999году было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике,которому,по-моему,не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.

Но несмотря на все предпринятые меры,уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен.Специалисты называют следующиепричины невысокого уровня развития конкуренции в РФ.:

приватизация не привела,как ожидалось,к появлению эффективных собственников,которые заботились бы о развитии предприятия; принудительная реорганизация (реструктуризация)предприятий не была использована должным образом,хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; малый бизнес так и не получил должного развития.

                 Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды,полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов.У него больше возможностей маневрировать капиталом,переключаясь с одного вида деятельности на другой,ниже операционные расходы,у работников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе.Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации,которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.

          Специалисты по антимонопольной политики предлагают следующие меры для демонополизации экономики и развития конкуренции:

Наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов,торгов,аукционов,в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в1998г.финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли122млрд.рублей);Ввести жесткие меры против действий региональных властей,препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;Совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды,снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;Согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ,адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

2)Основные направленияантимонопольной политики в России

Пожалуй,самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры.Они предусмотрены законом "О конкуренции"и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам,которые нарушают антимонопольное законодательство.Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию,на действия органов власти и управления,которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

               Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты,направленные против соглашений,ограничивающих конкуренцию,и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением.Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более60%)нарушением антимонопольного законодательства.

          Довольно часто встречаются такие нарушения,как навязывание контрагенту невыгодных условий договора,несоблюдение порядка ценообразования,согласованные действия предприятий,направленные на ограничение конкуренции.Мониторинг более200цен показал,что свыше трети предприятий,занимающих доминирующее положение на рынке,завышают цены на товары и услуги.

         Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены,изымать товар из обращения с тем,чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену,навязывать контрагенту условия договора,невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора,включать в договор дискриминирующие условия,которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями,препятствовать выходу на рынок (или уходу с него)другим предприятиям,побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками),несмотря на то,что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

           Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключениясоглашений,ограничивающих конкуренцию,а к таким относятся:

соглашения,препятствующие входу других предприятий на рынок;отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемойпродукции;ценовые соглашения.

Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяетсяконтроль за экономической концентрацией.Она возникает в результате создания,реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

          Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",если предприятие достигает определенного порога по объему операций,оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль)или уведомить его о них (последующий контроль).

         Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки,в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации,если негативныепоследствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках.Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

        Но,в тоже время,нередко создание,слияние,присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства

          В целом,можно сказать,что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна.Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях,не имеет следственных полномочий (в отличие,например,от японской Комиссии по добросовестной торговле),ему трудно получать требуемые сведения.Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется.Суды не применяют статью Уголовного кодекса,в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от2до7лет.Статья не работает еще и потому,что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами,а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

           Важным для антимонопольной политики является такжезапрет на недобросовестную конкуренцию.

      Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия,направленные на приобретение преимуществ,которые противоречат законодательству,обычаям делового оборота,требованиям добропорядочности,разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить)убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.Речь идет о распространении ложных,неточных или искаженных сведений,способных причинить убытки либо нанести ущерб,введении потребителей в заблуждение относительно характера,способа,места изготовления,потребительских свойств и качества товара,а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов.К недобросовестной конкуренции также относится получение,использование,разглашение научно-технической,производственной,торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

        В антимонопольной политике используются ещёи запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления.Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий.Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия,которые ограничивают самостоятельность предприятий,создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию,ущемляют интересы предприятий или граждан.

             Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения,в частности необоснованно предоставляют льготы,ограничивают создание предприятий,вводят запреты на их деятельность,продажу или покупку товаров,указывают на приоритетность некоторых договоров,произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора,препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних"предприятий и так далее.

    Кроме уже перечисленных мною мер,вполитике России широко используетсяреестр как инструмент антимонопольного контроля.По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее35%)они включаются либо исключаются из государственного реестра.Делает это МАП,если речь идет о российском рынке в целом,или его территориальные управления в случае региональных рынков.Реестр составляется для того,чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

        В реестр обязательно попадают предприятия,являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции.В него включены,например,Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные,краны укладочные)и так далее.

         Антимонопольные органы выявляют предприятия,имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики,структурообразующей и социально значимой продукции.

Система государственного регулирования

естественных монополий

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условиях рынка.В российской промышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятиймонополистов и их продукция составляет7%от общего числа.Из них естественных монополий5003Дж.Вильсон,В.Цапелик.Естественные монополии России//Вопросы экономики.-1999.-  №11.

.

Примером естественных монополистов в России можно уверено считать прежде всего РАОЕЭС России,Газпроми Министерство путей сообщения.Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.

Первый проект ЗаконаО естественных монополияхбыл подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале1994г.После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи,МПС,Минтранс,Минатом,Миннац,РАОГазпром,РАОЕЭС Россиии др.).Против проекта выступили многие отраслевые министерства,однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление.Уже в августе правительство направило согласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Государственную думу4Вильсон,В.Цапелик.Естественные монополии России//Вопросы экономики.-1999.-11.

.

17августа Президент подписал Закон.Это стало возможным благодаря широкой летней кампании,которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений,допускаемых естественными монополиями.Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности,возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАОГазпроми отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.

По ЗаконуО естественных монополиях,сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,транспортировку газа по трубопроводам,услуги по передаче электрической и тепловой энергии,железнодорожные перевозки,услуги транспортных терминалов,портов и аэропортов,услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными направлениями регулирования антимонопольной политики выступили:

ценовое регулирование,то есть прямое определение цен (тарифов)или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

              Зарубежные опыт регулирования показывает,что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления,так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов,а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов,что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

В первоначальном проекте Закона предполагалось,что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости:члены их правлений,назначенные на продолжительный срок,не могли быть уволены ни по каким причинам,кроме как по решению суда;предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений,владение акциями регулируемых компаний и т.п.Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения,заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах,были либо смягчены,либо изъяты,что ставит под вопрос возможность принятия решений,в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

Остро стоит проблема финансирования,довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников,так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях.Многие из лучших отраслевых специалистов,которые могли бы выполнять подобную работу,занимают высокооплачиваемые должности в организациях,которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения,разработки конкретных методов регулирования,улучшения информационной базы,позволяющей принимать обоснованные решения.

Таким образом,в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры,но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования,так и с точки зрения реструктурирования отраслей,что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

4)Пример антимонопольного регулирования

В России к естественным монополиям относят,прежде всего,РАО «ЕЭС России», «Газпром»и Министерство путей сообщения.Антимонопольное регулирование рынка газаАнализ ситуации на конкретном рынке может представлять интерес в свете оценки эффективности антимонопольного регулирования,выявления наблюдающихся на этом рынке проблемных точек для развития конкуренции и выработки мер по их преодолению.Выбор рынка газа в качестве объекта исследования обусловлен,в том числе продолжающейся дискуссией по поводу различных механизмов либерализации газовой отрасли начиная с2006г.,а также ее значимостью для национальной экономики.11Так как в процессе реорганизации участники рынка могут получить возможности для злоупотребления доминирующим положением,что в условиях свободы ценообразования способно нанести серьезный ущерб общественному благосостоянию,одним из инструментов контроля за соблюдением рыночных принципов должно стать антимонопольное регулирование.В газовой отрасли,как и в любой сфере с наличием естественно-монопольного компонента и государственного регулирования,могут возникать разнообразные потенциальные угрозы для конкуренции.Среди них:ограничение доступа к ключевым мощностям;неразвитость торговли,в том числе в силу законодательных ограничений;согласованные действия субъектов рынка и органов власти,которые приводят к ограничению конкуренции в сфере сбыта газа.Одной из мер антимонопольного регулирования является недискриминационность доступа.Опыт применения антимонопольного законодательства в газовой отрасли достаточно велик:ежегодно рассматриваются около75нарушений,наиболее распространенные из нихзлоупотребления доминирующим положением:их доля составляет примерно85%.12Таким образом,одной из основных проблем на рынках газа выступает обеспечение недискриминационного доступа к так называемым «ключевым мощностям»,использование которых необходимо для осуществления деятельности на сопряженном рынке.Условия доступа к таким мощностям и специфика оказания соответствующих услуг предопределяют интенсивность конкуренции на сопряженном рынке.13Нарушения антимонопольного законодательства в части дискриминации доступа в сферах переработки попутного нефтяного газа и доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям могут выражаться в идее непосредственного отказа от заключения договора,затягивания проведения переговоров или рассмотрения заявок на предоставление доступа и т.д.Достаточно показательным в этом смысле является дело,рассмотренное антимонопольным ведомством в2004г.в отношении группы лиц ОАО «Газпром»и касавшееся доступа к газотранспортным мощностям.ОАО «Газпром»,используя преимущества в переговорной силе,всячески затягивало предусмотренные законодательством сроки рассмотрения заявок независимых компаний для получения доступа к газотранспортной системе либо вовсе не принимало по ним решения.При этом в ряде случаев газ независимых организаций,который они предполагали поставлять конкретным потребителям,замещался газом группы лиц ОАО «Газпром».Это обеспечивалось через доступ компаний,входящих в структуру ОАО «Газпром»,к информации о сроках и объемах поставок газа независимыми организациями для конкретных потребителей (такие данные в обязательном порядке указываются в соответствующей заявке).Кроме того,важным фактором доступа к информации было совмещение одними и теми же физическими лицами должностей в ОАО «Газпром»и ООО «Межрегионгаз»,который и является конкурентом независимых участников.

Иными словами,ОАО «Газпром»посредством затягивания сроков рассмотрения заявок создавало независимым компаниям препятствия к доступу на рынок природного газа,что приводило к невыполнению последними договорных обязательств по его поставкам и «зависанию»газа в «трубе»вследствие замещения их поставок поставками газа группы лиц ОАО «Газпром».Результатом этих действий явилось ограничение конкуренции в сфере реализации газа конечным потребителям.

Для развития конкуренции на рынках природного газа большое значение имеет недискриминационность не только условий оказания услуг по транспортировке газа,но и доступа к этим услугам,то есть возможности потенциального пользователя претендовать на получение соответствующей услуги.Например,одним из требований для выхода на рынок газа является наличие технологического присоединения к сетям.Отсутствие в законодательстве детализированной процедуры технологического присоединения обусловливает нарушения антимонопольного законодательства в этой части,проявляющиеся,в том числе в виде требования прямой передачи финансовых средств,навязывания договора на безвозмездное участие в строительстве производственных объектов,проведение ремонта,замену или содержание оборудования за счет контрагента и др.

Другим «квалификационным»критерием для выхода потребителя на рынок газа выступает необходимость согласования использования газа в качестве топлива с ОАО «Газпром»еще до начала проектирования соответствующей топливопотребляющей установки и получения технических условий на подключение к газотранспортной системе.14Это означает,что от результатов согласования с ОАО «Газпром»зависит доступ хозяйствующих субъектов к деятельности по проектированию и строительству объектов газоснабжения,а в конечном счетедоступ поставщиков и потребителей на рынок природного газа.

В качестве примера можно привести дело,рассмотренное антимонопольным органом в конце2004г.,когда ОАО «Газпром»,ссылаясь на отсутствие свободных ресурсов газа,отказывалось выдать согласование на использование газа как топлива для котельной,строительство которой служило одним из условий возведения жилого квартала.При этом в ходе рассмотрения было выявлено,что за соответствующий период ОАО «Газпром»согласовывалось использование газа для других объектов коммунального теплоснабжения,годовой расход топлива для которых был сопоставим или даже превышал мощность этой котельной.Кроме того,выдавались разрешения и на использование газа для промышленных нужд,хотя покупатели газа для коммунально-бытовых целей,согласно законодательству15,обладают преимущественным правом на заключение договоров его поставки.

Таким образом,недискриминационность доступа и оказания соответствующих услуг имеет принципиальное значение с точки зрения создания равных условий входа на потенциально конкурентный рынок всех возможных участников и для их деятельности на этом рынке.

В настоящее время антимонопольное принуждение осуществляется в условиях отсутствия системы постоянного мониторинга исполнения указанных требований,что уменьшает вероятность выявления возможных нарушений и в результате снижает эффективность данного метода антимонопольного регулирования.Проблема усугубляется неразвитостью системы распространения информации о содержании требований и ограниченностью стимулов у участников рынка к обращению в антимонопольный орган,что обусловлено длительностью антимонопольных разбирательств и незначительностью санкций.16Поэтому формированию объективных требований,направленных на достижение баланса интересов и издержек,а также на повышение вероятности выявления возможных нарушений,могли бы способствовать их регулярные предварительные обсуждения с хозяйствующим субъектом

Заключение

Итак,подводя итоги,можно сказать,что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо,но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы.Причём,мы уверены,что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа,так и в отношении естественных монополий,что,пожалуй,на данный момент наиболее важно для российской экономики.

Как же будет развиваться антимонопольная политика в ближайшее время?

        На этот вопрос можно частично ответить,приведя высказывание заведующего сектором бюро экономического анализа А.Е.Шаститко5Антимонопольное регулирование и поддержка предпринимательства:статьи семинара//Вопросы экономики.-2001.-4.

.Он отметил,что:… расширение внутреннего рынка-это средство обеспечения национальной и экономической безопасности страны,однако формирование жесткой конкурентной среды предполагает корректировку поведения предприятий.И в этом плане выбор мер антимонопольной политики будет строиться с учетом ожидаемых государством выгод и издержек.Антимонопольная политика в России переживает процесс становления,совершенствования законов и их активного применения.

Мы считаем,что именно разумное,чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться,в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств.А если будет развиваться экономика,то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.

Литература

Гасанов Р.МСущность монополий.М.:Международные отношения.2003.Робинсон.Дж.Экономическая теория несовершенной конкуренции.М.,АСТ-Пресс2003.Экономика России:рост возможен.Исследование производительности ключевых отраслей.McKinsey Global Institute,2005.Экономическая теория (политэкономия):Учебник/Под общей ред.акад.В.И.Видяпина,акад.ГЛ.Журавлевой.М.:ИНФРА-М,2003.Статистика в рыночной экономике:О.Е.ЛугининСанкт-Петербург,Феникс,2006г.-512с.Экономическая теория:Под редакцией И.П.НиколаевойСанкт-Петербург,Проспект,ТК Велби,2008гЭкономическая теория:Под редакцией И.П.НиколаевойСанкт-Петербург,Проспект,ТК Велби,2008гЭкономическая теория:Под редакцией И.П.НиколаевойСанкт-Петербург,Проспект,ТК Велби,2008гТеория и практика рыночных отношений в здравоохранении:И.М.ШейманМосква,ГУ ВШЭ,2008гЦенообразование:В.В.ГерасименкоМосква,Инфра-М,2011 

  1. Никитин С.,
  2. Дж.