Материалы для студентов→ Курсовая работа /

Особенности трудового договора с государственными служащими

Скачать файл
Добавил: fafnir
Размер: 183.5 KB
Добавлен: 14.02.2015
Просмотров: 2166
Закачек: 2
Формат: doc
Посмотреть документ в хорошем качестве (с картинками, формулами, таблицами)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГБОУ СПО АЛТАЙСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

КОЛЛЕДЖ

КОМПЛЕКСНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА

На темуОсобенности трудового договора с государственными служащими

Студент                _____________    _________________А.А.Алексеева

                                                         подпись        дата                                                                инициалы, фамилия

Группа  11 ГМУ 102

Специальность080504          Государственное и муниципальное управление

 Шифр                                                название

Руководитель        _____________    _________________  Е.Г. Рякшина

                                                        подпись                                    дата                                      инициалы, фамилия

_____________    _________________  Н. П. Карамышев

                  подпись                                       дата                                  инициалы, фамилия

БАРНАУЛ 2011

Содержание

Стр.

Введение

Развитию законодательства в России о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве.

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава.

Целью курсовой работы является исследование  трудового договора с государственными служащими.

Задачами курсовой работы являются:

1. Рассмотрение понятия трудового договора с государственным служащим;

2. Исследование содержания трудового договора с государственным служащим;

3. Изучение правовой основы трудового договора с государственными служащими;

4. Исследование  заключения и прекращения трудового договора с государственным служащим;

5.В заключение курсовой работы подвести итоги  по исследованию данной темы.

При выполнении курсовой работы были использованы такие методы: метод сравнительного анализа, формально - юридический метод, метод обобщения,  метод практического исследования.

Предметом курсовой работыявляется трудовой договор с государственным служащим.

Объектом данной работы являются общественные отношения, которые возникают между работодателем и государственным служащим.

Теоретической основой курсовой работы послужили научные труды таких авторов, как Азаров, Г.П., Борисов Б.А, Граждан, В.Д.

Правовой базой является действующее трудовое законодательство Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из содержания,  введения, двух разделов и заключения. В введении отмечена актуальность темы работы, предмет, объект, методы, цель и задачи. В первом и втором разделе работы будут рассмотрены основные различия между заключением обычного трудового договора с заключением трудового договора с государственным служащим, понятие государственной службы, основополагающие условия прохождения государственной службы. В заключении подведены итоги, каковы особенности трудового договора с государственными служащими.

1 Особенности  трудового договора с государственными служащими

1.1 Правовая основа трудового договора с государственными служащими

В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации.

Важным этапом в правовом регулировании государственной службы стал принятый Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». В сфере правового регулирования государственной службы до принятия этого закона существовали только законы, регулирующие непосредственно какие-либо отдельные виды государственной службы.

Такими нормативными актами были, например, Федеральный закон от  29 декабря 2010 г № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие.

Закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет основные принципы государственной службы: виды государственных служащих, государственных должностей, классификацию государственных служащих, их права и обязанности, гарантии и многое другое. Закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» является главным звеном в целостной системе правовых актов о государственной службе.

В соответствии со статьей 19 Трудового кодекса РФ [1.2-с.17], трудовые отношения на государственной службе возникают на основании трудового договора в результате назначения на должностьили утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

При вступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган, работодатель не наделен свободой выбора, а обязан произвести соответствующее назначение и заключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии с предписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственной службы.

Особенностью трудового договора является то, что взаимоотношения работника и работодателя характеризуются своеобразным сочетанием юридического равенства и подчинения.

В настоящее время продолжается работа по созданию нормативной правовой основы, регулирующей вопросы государственной службы РФ.

Итак, правовой основой трудового договора с государственными служащими служат такие нормативные правовые акты, как Конституция РФ, Федеральный закон от 31.07.1995 № 119 – ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79  «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также законодательство субъектов РФ и иные нормативные правовые акты.

1.2 Понятие и содержание трудового договора с государственными служащими

В соответствии со ст. 56 ТК РФ [1.2-с.42], трудовым договором (контрактом) признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор является основной правовой формой привлечения, распределения, закрепления и рационального использования трудовых ресурсов страны. Трудовой договор – это юридический факт, с которым законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений. Трудовой договор выступает в качестве регулятора трудовых отношений, поскольку содержит не только условия, определяющие права и обязанности работника и работодателя, но и другие условия труда (например, режим рабочего времени и времени отдыха, если для конкретного работника он отличается от общих правил, действующих у работодателя).

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 27.07.2004 года №79 –ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» в которой прописаны следующие основные права и обязанности гражданского служащего.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном указанным Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с указанным выше Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Путем добровольного заключения трудового договора трудящиеся реализуют свой принцип свободы труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ [1.1 , с.9] , а также право на выбор профессии, занятий и выбор места работы. Трудовой договор в то же время является и юридическим фактом реализации работниками других трудовых прав и обязанностей.

Обе стороны трудового договора (работник и работодатель) равноправны в выборе другой стороны трудового договора.Существует также ряд ограничений и для граждан, желающих поступить на работу, так недееспособное лицо не может заключить трудовой договор, а заключенный им договор считается недействительным. Имеются и повышенные ограничения для граждан, поступающих на отдельные виды работ. Так, согласно ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года №119-ФЗ, право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование.

Трудовой договор государственного служащего имеет много особенностей в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119-ФЗ. Эти особенности есть в приеме на государственную службу, ее прохождении и в увольнении. Он предусмотрел как ряд изъятий, так и ряд трудовых льгот для государственных служащих по сравнению с общим трудовым законодательством.

Трудовой договор есть соглашение между государственным служащим и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон.

Срок действия трудового договора неопределенный или не более пяти лет. Неопределенность срока связана с необходимостью обеспечения одного из принципов государственной службы – стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок, с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, предусмотренных законом (ст. 59 ТК РФ).

Таким образом, законодатель ограничивает возможности заключения срочных трудовых договоров. Это связано с тем, что срочный характер трудового договора снижает уровень правовых гарантий граждан – увольнение по инициативе работника допустимо только при наличии соглашения сторон; по истечении срока договора, последний может быть расторгнут администрацией без объяснения причин и т. д.

Статья 32 Конституции Российской Федерации[1.1 , с.8]  установила право равного доступа граждан к государственной службе.

Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установления, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ.

В зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Однако существует несколько ограничений, прописанных в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», касающихся особых случаев, когда гражданин не может быть принят на государственную службу, и находиться на ней:

  1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  2. лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
  3. наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
  4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин,
  5. связано с использованием таких сведений;
  6. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  7. наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
  8. отказа от представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащим ему на праве собственности.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспеченияих полномочий.

Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности.

Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государство.

Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей Российской Федерации и, являющимся его частью, в Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспеченияих деятельности.

В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные службы. В нем сказано — «в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации».

Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными».

Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация Президента Российской Федерации.

При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию «А».

Хотя Конституция Российской Федерации в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии Российской федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон Российской Федерации об основах государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.

На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим.

В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Исходя из всего выше изложенного, можно выделить, что в себя включает трудовой договор с государственным служащим, а также само понятие трудового договора с государственным служащим.

2 Основания и прекращения трудового договора с государственными служащими

2.1 Заключение трудового договора с государственными служащими

Перед тем как заключить трудовой договор с государственным служащим сначала проводится конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы (далее - конкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе.

Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий,установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3,4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении.

Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Трудовое законодательство предъявляет единые требования к порядку заключения трудовых договоров. Эти требования содержатся в ст. 55-60 ТК РФ [1.2 , с.55-60], предусматривающих гарантии при приеме на работу и срок трудового договора.

Трудовой договор заключается в соответствии с установленными правилами, после прохождения всех необходимых процедур, и в качестве обязательных положений в него должно быть включено обязательство гражданина обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

При приеме на работу и заключении трудового договора работодатель вправе потребовать от поступающего представления трудовой книжки и документа, удостоверяющего личность.

Если лицо поступает на работу впервые, то оно обязано предъявить справку о последнем занятии, выданную по месту жительства, а уволенные из Вооруженных Сил - предъявить военный билет.

Прием на работу без предъявления указанных документов не допускается. При приеме на работу, требующую специальных знаний, работодатель вправе потребовать от работника предъявления диплома или иного документа, свидетельствующего о получении соответствующего образования или специальной полготовки. Запрещается при заключении трудового договора требовать от работника документы, помимо предусмотренных законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Данные сведения, представленные гражданином, поступающим на государственную службу, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. После чего, с гражданином заключается трудовой договор на неопределенный срок или срок не более пяти лет.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных выше указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

В приказе обычно указывается фамилия, имя, отчество назначаемого; наименование его должности и государственного органа (структурного подразделения); день, с которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей; оклад.

Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные выше указанного Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебный контракт  вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

При замещении государственной должности государственной службы допускается испытание для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации на срок от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

На государственного служащего в период испытания распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации ». Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен. Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание.

При поступлении на службу на государственного служащего заводится личное дело – основной документ учета государственных служащих.

К личному делу лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, приобщаются:

а) заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о поступлении на федеральную государственную службу;

б) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (если гражданин принят на государственную службу по результатам конкурса) либо испытания, если таковое устанавливалось;

в) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

г) копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, наличие ученой степени или ученого звания, если таковые имеются;

д) копии решений о присвоении государственных наград, присуждении почетных и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;

е) медицинское заключение установленной формы;

ж) сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на федеральную государственную службу, по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

з) копии решений о назначении лица на государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность и некоторые другие документы.

Ведет личное дело кадровая служба соответствующего государственного органа. Работники этой службы несут ответственность за полноту и адекватность фактическим данным информации, содержащейся в личном деле.

Запрещается ведение нескольких экземпляров личных дел на одного государственного служащего.

Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей федеральной государственной службы в связи с прекращением ими федеральной государственной службы, хранятся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.

На основании выше изложенного можно подвести итог, что из себя представляет заключение трудового договора с государственными служащими, какие необходимы документы для заключения такого договора, как проводится конкурсна замещение вакантной государственной должности государственной службы.

2.2 Прекращение трудового договора с государственными служащими

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств.

В соответствии статьей 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 указанного Федерального закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Служебный контракт, может быть, расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с указанный Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы.

По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

Служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Увольнение с гражданской службы по основаниям, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.

Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Заключение

Итак, развитие российского трудового законодательства свидетельствует о восприятии прогрессивных идей социальной защищенности человека труда.

Социальная политика государства, его вмешательство в регулирование трудовых отношений в острых критических ситуациях особенно необходимы во времена реформирования общества.

Государственная служба представляет собой объективно обусловленную целями, задачами, функциями государства, детально закреплённую в правовых нормах (нормативно-правовых актах) систему конкретных служебно-трудовых действий, операций, которые и составляют служебно-трудовую функцию государственного служащего.

В отличие от «обычной» трудовой функции работника содержание служебно-трудовой функции государственного служащего заранее определяется государством в нормативно-правовом порядке для каждой государственной должности.

Нормативную основу служебного трудового права составляют законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Широко применяются в практике работы государственных органов субъекта Российской Федерации локальные нормативные акты. Их особенность состоит в том, что они разрабатываются не на паритетной основе, не носят договорного характера, а принимаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации единолично. Из данной сферы локального нормотворчества обычно исключается трудовой коллектив, его выборные профсоюзные органы.

Установленные особенности (специфика) служебно-трудового договора, всегда связанны с его субъектным составом, соотношением непосредственных (необходимых) и производных условий, а также с характером прав и обязанностей работодателя и государственного служащего.

Субъектами служебно-трудового правоотношения всегда выступают, с одной стороны, государственный служащий - гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной службе и выполняющий свою служебно-трудовую функцию в государственном органе и государство, с другой стороны. Особенности субъектного состава предопределяют, в известной мере, содержание служебно-трудового правоотношения.

Служебно-трудовое право, понимается как межотраслевой институт и представляет собой систему норм трудового и административного права, имеет свой обособленный предмет правового регулирования – государственную должность как определённую профессиональную деятельность государственного служащего.

Предметом регулирования служебного трудового права является государственная должность, как составная часть более общей системы – государственной службы, порядок занятия и обеспечения жизнедеятельности которой детально регулируется законодательством. С этой точки зрения государственная служба как профессиональная деятельность государственного служащего не существует вне служебно-трудового правоотношения.

Государственные служащие – это граждане, ответственные не только за наше настоящее, но и будущее. От эффективности реформы системы государственного управления и реформы государственной службы зависит качество жизни в государстве. В нынешних условиях общество находится в крайне затруднительном положении - необходима более разумная, продуманная организация жизнедеятельности всех сфер нашего общества, эффективная система управления.

Список использованных источников

1 Нормативные правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993г. (с поправками) – М.: Приор, 2009. – 48с.

1.2 Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: принят 30 дек. 2001г.  № 197(с изм. и доп.) – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.3 Об административных правонарушениях Российской Федерации [Электронный ресурс]: принят 30 дек. 2001г. № 195 (с изм. и доп.)  принят 30 дек. 2001г.  № 197(с изм. и доп.) – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.4 О системе государственной службы в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ(с изм. и доп.)  – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.5 Об основах государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ  (с изм. и доп.) принят 5 июл. 1995г.  № 197 – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.6  О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2004г. N 79  (с изм. и доп.)  принят 30 дек. 2001г.  № 197(с изм. и доп.) – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.7 О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 21 февр.  2008г. №273. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.8 О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 16 февраля 2005г. N 159. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.9  О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 21 сент. 2009. № 1065. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.10 Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 31 дек. 2004г. №900).  – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.11 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2009г. [Электронный ресурс]: постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010г. (с изм. и доп.) – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.12 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004г. №2. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.13 Устав (Основной закон) Алтайского края [Электронный ресурс]: принят 5 июля 1995г. №3 (с изм. и доп.)  – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

1.14 О государственной гражданской службе Алтайского края [Электронный ресурс]: закон Алтайского края от 28 окт. 2005 №78-ЗС (с изм. и доп.) – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2 Научная и учебная литература

2.1 Азаров, Г.П. Трудовое право [Электронный ресурс]: конспект лекций/ Г.П. Азаров.  – 2.2 Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.2 Выходное пособие при расторжении трудового договора [Электронный ресурс]/ [ред. статья]// Налоги. – 2009. -  N 2. – КонсультантПлюс. – 2011. Осенний семестр. – DVD.

2.3Гарячук, И.Н. Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика)/   И. Н. Гарячук// Трудовое право. -  2010. - №3. – С.21-33. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.4 Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для вузов/ В.Д. Граждан. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Кнорусс, 2009. – 544с.

2.5 Государственная гражданская служба: учебник для вузов/ под ред. В.Г. Игнатова. –Ростов н/Д.: Март,2008. – 512с.

2.6 Гусев, А.В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы/ А.В. Гусев // Трудовое право. – 2005. - №3. – С.29-32.

2.7 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд., - М.: Юристъ, 1997. – 480с.

2.8 Докучаева, Е. Гарантии работникам, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну/ Е. Докучаева// Законность. – 2009. - №2. – С.14-15.

2.9  Ершова, Е.А. Служебный контракт. Стороны, понятие, содержание и форма/Е.А. Ершова// Трудовое право. – 2006. - №1. – С.30-39.

2.10 Ершова, Е.А. Срок действия служебного контракта/Е.А. Ершова //Трудовое право.- 2006. - №3. – С.41-51.

2.11 Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба [Электронный ресурс]/ С.Г. Киселев. -  М.:  Проспект, 2010. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.12 Ковалькова, Е.Ю. Государственные (муниципальные) контракты: правовые аспекты [Электронный ресурс]/ Е.Ю. Ковалькова// Правосудие в Поволжье. -  2009. - №3-4. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.13 Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Э.Г. Липатов,  Е.В. Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.14 Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе» / ред. В.А. Козбаненко, Д.А.Медведев. – СПб.: Питер,2008. – 576с.

2.15  Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Новая ред. / О.С. Смирнов, М.О. Буянова, И.А. Костян, В.Г. Малов. М.: Кнорус, 2007. – 928с.

2.16 Корнийчук, Г.А. Особенности регулирования труда государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Г.А. Корнийчук. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.17 Оболонский А.В. Человек и государственное управление/Отв. ред. М.И. Пискотин. - М., 1987. - 254 с

2.18 Орловский, Ю.П. 502 актуальных вопроса по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения [Электронный ресурс]:  практ. пособие/ Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова . - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010. – Гарант.  Версия от 1 ноября 2011г. – С жесткого диска.

2.19 Осин, А.А. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы/ А.А. Осин// Трудовое право.- 2007. - №6. – С.69-77.

2.20 Осин, А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта/ А.А. Осин// Трудовое  право.- 2007. - №5. – С.63-75.

2.21 Пресняков, М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности/ М.В. Пресняков // Трудовое право. – 2009. - №9. – С.52-57

2.22 Осин, А.А. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы/ А.А. Осин// Трудовое право.- 2007. - №6. – С.69-77.

2.23 Осин, А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта/ А.А. Осин// Трудовое  право.- 2007. - №5. – С.63-75.

2.24Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2002 г. (по гражданским делам), утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003 г.

2.25Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц // Обзор судебной и арбитражной практики. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации от 27.10. 2004 г.

2.25 Пресняков, М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности/ М.В. Пресняков // Трудовое право. – 2009. - №9. – С.52-57

2.26 Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации. – М., 2009. №8. С.10.

2.27 Смоленский М.Б. Административное право. – Ростов-на-Дону: Феникс. 2005. С. 111.

2.28 Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс. 2005. С. 111.

2.29 Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник / 2-е издание. М., ЮРИСТЪ. 2001. С. 151

2.30 Харьков, В. Реформа местного самоуправления/ В.Харьков, Н.Нагорная//Законность. – 2007. – №12. – С.36-38.